Ministarstvo prosvete je 15. maja 2025. godine otvorilo javnu raspravu o Nacrtu zakona o izmena i dopunama Zakona o udžbenicima.
Javna raspava uključuje seriju od 4 tribine, u Beogradu, Kragujevcu, Novom Sadu i Kraljevu, kao i mogućnost dostavljanja predloga i sugestija za izmenu ili dopunu online.
Unija srednjoškolaca Srbije (UNSS) ovom analizom želi da doprinese javnoj raspravi davanjem kritičkog osvrta na predložene izmene, sa ciljem da se istakne njihov mogući uticaj na obrazovni sistem, položaj učenika i širi društveni kontekst. Poseban akcenat stavljen je na moguće posledice koje nisu eksplicitno razmatrane u obrazloženju zakona, uključujući i one koje bi mogle negativno uticati na dostupnost, kvalitet i autonomiju obrazovanja.
Analiza je zasnovana na dokumentima koje je Ministarstvo prosvete učinilo javno dostupnim: Nacrtu zakona i njegovom obrazloženju.
U analizi se osvrćeno na 5 najvažnijih promena koje smo uočili:
1. Ideološki okvir i fokus na nacionalni identitet
Kritika: Iako je namera zaštite identiteta legitimna, postoji rizik da ovakav pristup bude zloupotrebljen za ideološku instrumentalizaciju obrazovanja. Potrebno je preciznije definisati mehanizme kontrole kvaliteta i stručne recenzije, kako bi se očuvala naučna i pedagoška nezavisnost.
2. Monopolizacija izdavaštva kroz javnog izdavača
Kritika:
1) Ovaj potez značajno sužava tržišnu konkurenciju i može dovesti do problema kvaliteta ako javni izdavač ne bude dovoljno kapacitiran.
2) Nedostaje jasna analiza troškova, vremenskog okvira i operativnih kapaciteta tog javnog izdavača.
3) Praksa u regionu i EU pokazuje da pluralizam izdavača uz transparentne standarde vodi boljoj ponudi i kvalitetnijim udžbenicima.
3. Cena i masa udžbenika
Ovi mehanizmi su korisni, ali je potrebno:
1) Obezbediti jasne kriterijume i metodologiju izračunavanja, kao i 2017. godine, problem sa udžbenicima jeste nedostatak janog definisanja postupka i merila za utvrđivanje najviše cene udžbenika
2) Uključiti predstavnike roditelja, učenika i nastavnika u pripremu kriterijuma za cene i težinu.
3) Razmisliti o ograničavanju mase udžbenika i za učenike SREDNJIH škola.
4. Transparentnost i izbor udžbenika u školama
Kritika: Ovo je pozitivan korak, ali:
1) Nije jasno ko i kako nadzire primenu tih kriterijuma, niti kako se rešavaju potencijalne zloupotrebe (npr. komercijalni pritisci).
2) Potrebno je objaviti i jasne smernice i obuke za škole u vezi primene novih pravila izbora.
5. Nedostaci u analizi efekata i finansijskom planiranju
Kritika:
1) Ovo je ozbiljan propust, s obzirom da se uvodi novi javni izdavač, razvijaju novi udžbenici i menja ceo sistem distribucije.
2) Zakon nema analizu potencijalnih negativnih posledica (npr. otpor tržišnih izdavača, problemi sa štampom i distribucijom, kašnjenja).
Celu analizu možete preuzeti na sledećem linku.